根據《中華人民共和國立法法》第七十二條第二款規定，浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十次會議對杭州市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過的《杭州市淳安特別生態功能區條例》進行了審議，現決定予以批準，由杭州市人民代表大會常務委員會公布施行。
杭州市淳安特別生態功能區條例
（2021年6月29日杭州市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過 2021年7月30日浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十次會議批準）
2021-09-08
目 錄
第一章 總則
第二章 規劃與管控
第三章 生態保護
第四章 綠色發展
第五章 民生保障
第六章 支持與監督
第七章 附則
第一章 總 則
第一條 為了推進淳安特別生態功能區保護與發展，貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，建設生態文明，持續保障和改善民生，促進共同富裕，根據相關法律、法規和有關規定，結合實際，制定本條例。
第二條 淳安特別生態功能區的規劃、保護、發展以及相關管理活動，適用本條例。
本條例所稱淳安特別生態功能區，是指經省人民政府批準設立、地域范圍為淳安縣行政區域，發揮生態資源優勢，探索人與自然和諧共生發展路徑，實施特殊的管理體制機制，實現生態環境高水平保護、經濟社會高質量發展和人民群眾高品質生活的地區。
第三條 淳安特別生態功能區保護與發展，應當以千島湖保護為核心，堅持“共抓大保護、不搞大開發”的理念，遵循市域統籌、科學規劃、生態優先、綠色發展和保障民生的原則。
第四條 市人民政府應當將淳安特別生態功能區保護與發展納入本市國民經濟和社會發展規劃，統籌淳安特別生態功能區重大規劃編制、重大項目和重要區塊建設和績效考核，決定淳安特別生態功能區建設的重大決策事項。
本市設立的杭州市淳安特別生態功能區管理委員會，負責研究提出淳安特別生態功能區保護與發展實施方案、支持政策等建議，協調各項工作推進，組織制定、落實階段性目標。管理委員會的日常工作由淳安縣人民政府承擔。
第五條 淳安縣人民政府是淳安特別生態功能區保護與發展的責任主體，應當落實上級政府的決策部署，研究制定淳安特別生態功能區保護與發展的政策和措施，組織本級相關行政管理部門開展執法等活動。
市生態環境主管部門應當會同有關部門建立健全淳安特別生態功能區水生態系統保護體系，完善生態環境共建共保機制和保障措施。
市發展和改革部門應當會同有關部門建立健全支持淳安特別生態功能區探索生態經濟高質量發展的政策機制。
市農業農村主管部門應當會同有關部門建立健全推動淳安特別生態功能區實現城鄉融合發展民生幸福的政策措施。
財政、規劃和自然資源、經濟和信息化、城鄉建設、交通運輸、林業水利、科技、文化旅游、體育、商務、投資促進、人力資源和社會保障、醫療保障、民政、衛生健康、教育、市場監管、城市管理、公安、應急管理等部門應當按照各自職責分工，加強對淳安特別生態功能區保護與發展工作的指導與監督，落實各項支持措施。
相關區、縣（市）人民政府應當協同做好淳安特別生態功能區保護與發展的各項工作。
第六條 建立健全推動淳安特別生態功能區實現共同富裕的體制機制和政策制度。
支持淳安特別生態功能區探索拓展政府主導、企業和社會各界參與、可持續的生態產品價值實現路徑，建立健全綠水青山轉化為金山銀山的政策制度。
鼓勵和支持開展湖泊生態治理、資源環境承載能力等方面的研究，為淳安特別生態功能區保護與發展提供決策參考。
第二章 規劃與管控
第七條 淳安縣人民政府應當根據經依法批準的淳安縣國土空間總體規劃，編制淳安特別生態功能區保護與發展規劃，經征求市規劃和自然資源、發展和改革、生態環境、城鄉建設等部門意見，按照規定程序批準后組織實施。
編制淳安特別生態功能區保護與發展規劃，應當以持續提升水質、持續改善景觀為目標，以保護生態環境、推動綠色發展、增加民生福祉為重點，以高水平保護、高質量發展、高品質生活為路徑，使淳安縣域成為生態更優、發展更好、生活更幸福的美麗樣本。
淳安特別生態功能區保護與發展規劃應當與淳安縣經濟社會發展規劃、錢塘江及兩岸區域國土空間專項規劃、水功能區水環境功能區劃分方案等相銜接。
第八條 淳安縣人民政府應當組織編制千島湖湖區及周邊地區城市設計，運用城市設計手段，實現對城市風貌的控制引導，保持自然山水景觀風貌的完整性。
第九條 淳安縣人民政府應當建立規劃評估機制，定期對淳安特別生態功能區保護與發展規劃的實施情況進行評估；評估結果應當向社會公布，并作為規劃修改的依據。
第十條 淳安縣人民政府應當依法劃定千島湖保護范圍，并向社會公告，實行嚴格的千島湖保護，禁止非法侵占千島湖水域。
第十一條 淳安縣人民政府應當依法劃定千島湖岸線保護范圍，制定千島湖岸線保護規劃，嚴格控制岸線開發建設，促進岸線合理高效利用。
第三章 生態保護
第十二條 淳安縣人民政府應當會同市生態環境、規劃和自然資源、農業農村、林業水利等部門，根據法律、法規的規定，主要按照下列要求編制淳安特別生態功能區的水質、大氣、土壤、生物多樣性、水資源、水生態、森林資源、碳排放、資源環境承載能力等生態環境指標體系，保持生態系統生產總值持續增長：
（一）生態環境狀況指數穩定在優；
（二）保持千島湖總體水質穩定，并逐步提高；
（三）當年度森林覆蓋率穩定在前一年度水平之上。
淳安縣人民政府應當會同市有關部門定期對生態環境各項指標的落實情況進行評估；除法律、法規另有規定外，評估結果應當向社會公布。
第十三條 市人民政府和淳安縣人民政府應當嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《浙江省飲用水水源保護條例》等法律、法規的規定，采取有效措施，加大對千島湖的水污染防治、監管力度，預防、控制和減少水環境污染。
淳安縣人民政府應當制定淳安特別生態功能區的農業、林業、居民生活、工業、交通等專項污染防治方案，按照規定程序批準后組織實施。
第十四條 淳安縣人民政府應當推廣生態綠色農業，采取措施嚴格控制農藥、化肥使用總量，推廣科學用藥、施肥；制定漁業生態養殖規劃，優化水產養殖品種結構，控制養殖規模，推廣生態循環養殖模式；科學處置和綜合利用農作物秸稈、農用薄膜、農藥包裝、養殖廢棄物等；依法有序實施千島湖主湖區高程一百零八米以下農用地逐步退耕。
第十五條 淳安縣人民政府應當采取措施減少林業面源污染，推進林業產業結構調整，實施森林可持續經營，提高林分質量，推廣林業生態經營模式。
第十六條 淳安縣人民政府應當采取措施推進千島湖沿岸地區的污水納管排放和雨水、污水分流排放等工作，建設污水零直排區；推進城鎮集中式污水處理設施和農村生活污水處理設施提升改造，實現污水處理達標排放；按照要求推進生活垃圾減量與分類工作。
第十七條 淳安縣人民政府應當采取措施優化工業產業結構和布局，促進生態工業發展，形成生產生活生態融合、人口資源環境和諧格局。
第十八條 淳安縣人民政府應當統籌淳安特別生態功能區交通基礎設施建設，在軌道交通、沿湖交通主干道、航運碼頭和通用機場等建設中，按照高于國家標準的要求，采取噪聲、水、大氣等污染防治措施；依法實施船舶污水、生活垃圾收集和上岸處置制度。鼓勵船舶使用清潔能源，推廣使用純電動船舶和天然氣船舶，采取禁限行等措施，限制高排放船舶使用。
禁止在千島湖飲用水水源保護區和準保護區內運輸劇毒物品、危險廢物以及國家規定禁止通過內河運輸的其他危險化學品。
公安機關應當加強危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理，依法劃定危險化學品運輸車輛限制通行的區域，并設置明顯的標志。
第十九條 淳安縣人民政府應當按照規定做好天然林保護和撫育，優化森林生態品質。
淳安縣人民政府應當組織開展山體、湖岸、濕地、沙洲、島嶼、河道、流域、河流入湖口等生態修復，對廢棄礦山、施工遺留場地、廢棄物堆放場地等影響生態環境的區域進行清理、復墾或者生態化改造。
淳安縣人民政府應當推進千島湖臨湖生態緩沖帶建設，依法科學設置入湖溪流及周邊生態攔截帶（溝）建設。
第二十條 淳安縣人民政府應當推進淳安特別生態功能區防洪排澇設施建設，開展水土保持監測和治理，提升區域防洪排澇能力；依法實施二十五度以上陡坡地退耕還林，提升涵水保土功能；嚴格控制使用除草劑，防止水土流失。
第二十一條 淳安縣人民政府應當按照規定組織開展淳安特別生態功能區土地、濕地、水、礦產、森林、水產、野生動植物等資源調查。
淳安縣人民政府應當制定并落實水資源節約保護和開發利用總體規劃，在上級水量分配量內統籌水資源利用和開發。
淳安縣人民政府應當會同市規劃和自然資源、林業、水利、生態環境等部門，根據淳安特別生態功能區保護與發展規劃要求，以資源環境承載能力為剛性約束條件，控制土地開發強度，實行建設用地總量和強度控制、礦產資源開發強度控制、水資源消耗總量和強度控制。
對淳安特別生態功能區生態保護紅線內的商品林，探索建立集體所有森林資源政府贖買機制。
第四章 綠色發展
第二十二條 淳安縣人民政府應當按照淳安特別生態功能區保護與發展規劃要求，編制農業、工業、服務業發展規劃，推動與生態環境相適應的綠色農業、生態工業、生態旅游服務業發展，建立產業生態化與生態產業化融合發展機制，構建低排放、高效益的綠色低碳產業體系。
鼓勵打造特色鮮明的生態產品區域公用品牌，將各類生態產品納入品牌范圍，加強品牌培育和保護，提升生態產品的附加值和影響力。
第二十三條 淳安縣人民政府應當加大力度推進現代生態農業和有機農業發展，實施農產品溯源機制和質量標識制度，推進農業和文化、旅游融合，支持集約化綠色農林生產模式發展。
第二十四條 淳安縣人民政府應當統籌推進淳安特別生態功能區生態工業、高新技術產業的發展，重點支持綠色產業發展，積極開展數字經濟產業應用。
第二十五條 淳安縣人民政府應當采取措施促進以生態旅游業為特色的服務業發展，鼓勵高附加值綠色服務業的發展。
淳安縣人民政府應當實施生態旅游高質量發展戰略，通過旅游項目布局、旅游產品供給、旅游新業態培育、旅游基礎設施建設等措施，推進淳安特別生態功能區生態旅游品質化、智慧化、融合化發展。
第二十六條 淳安縣人民政府應當會同交通運輸主管部門圍繞構建便捷化、綠色化、智能化綜合立體交通運輸體系目標，推進淳安特別生態功能區交通基礎設施建設，統籌推進公路、軌道交通、航運、通用航空等交通設施建設。
第二十七條 市人民政府應當將淳安特別生態功能區的產業平臺納入市級統籌布局，支持符合條件的企業到淳安特別生態功能區發展，推進飛地（異地發展建設用地）經濟發展。
市發展和改革部門編制本市產業發展導向目錄，應當體現淳安特別生態功能區保護與發展的特殊需求。
淳安縣人民政府應當根據淳安特別生態功能區各類產業發展規劃、國土空間規劃和產業發展導向目錄，統籌產業平臺的空間分布、數量規模、產業定位，設定單位土地面積投資強度和效用指標，實施嚴格的產業準入制度。
第五章 民生保障
第二十八條 市科技、農業農村、衛生健康、教育、城鄉建設、規劃和自然資源等部門應當通過委派高級技術人員入駐服務站（所）進行技術指導等方式，支持淳安特別生態功能區民生發展。
第二十九條 市人民政府、淳安縣人民政府應當推動優質公共服務、民生保障事業資源向淳安特別生態功能區延伸，按照要求實現淳安特別生態功能區民生保障和公共服務達到或者高于全市平均水平。
淳安縣人民政府應當會同市有關部門建立淳安特別生態功能區公共服務設施建設規范體系，統籌淳安特別生態功能區重大公共服務設施建設。
第三十條 市人民政府應當采取措施，在交通運輸、城市基礎設施建設、城市管理、公共服務等領域統籌淳安縣農村勞動力轉移就業，支持和幫助淳安縣引進人才。
第三十一條 淳安縣人民政府應當會同市有關部門推進社會治理綜合服務、社會矛盾糾紛調處化解等工作，提升應急管理水平和防災減災救災能力，實現城市管理、社會服務、社會治安融合發展。
第六章 支持與監督
第三十二條 建立淳安特別生態功能區各級政府資金共同投入機制。
市人民政府、淳安縣人民政府應當根據職責將淳安特別生態功能區保護與發展所需經費列入市、縣年度財政預算，并加大對城鄉融合、生態環境保護、產業培育、公共服務和社會保障等政策資金的統籌力度。
市人民政府應當根據淳安特別生態功能區生態保護的目標、投入、成效和經濟社會發展水平等因素，建立生態獎補、強村富民、區域協作等機制。具體實施細則由市人民政府制定。
探索建立覆蓋企業、社會組織和個人的生態信用體系，根據信用情況提供生態產品優惠服務和金融服務。鼓勵社會組織建立生態公益基金，合力推進生態產品價值實現。
第三十三條 千島湖配水供水工程僅用于受益區城市生活飲用水等需要。市人民政府應當將分類供水納入城市供水管網建設、改造計劃，逐步實現優質飲用水、一般生活用水、工業用水分類供應。
千島湖配水供水工程受益區水價應當優水優價，體現水源區水源涵養、水生態保護、水環境整治等投入。
鼓勵依法開展多種形式的水權交易，促進水資源的節約、保護和優化配置。
第三十四條 統籌千島湖配水供水工程受益區設立飛地（異地發展建設用地）用于淳安經濟社會發展。
市人民政府建立淳安飛地（異地發展建設用地）協調與共享推進機制。飛地（異地發展建設用地）可由千島湖配水供水工程受益區分別提供，也可以由市人民政府設立相對集中的飛地（異地發展建設用地）建設區域。
淳安飛地（異地發展建設用地）所在區、縣（市）人民政府應當為淳安飛地經濟發展提供必要支持和服務，加強配套建設。
第三十五條 市生態環境主管部門應當會同淳安縣人民政府加強淳安特別生態功能區生態環境監測體系建設，提高水環境、大氣、土壤等監測點位密度，加強監測數據分析和綜合運用，建立全域生態監測預警平臺和應急指揮機制，推行全域生態環境數字化治理。
市人民政府、淳安縣人民政府及其有關部門和企業事業單位，應當依照《中華人民共和國突發事件應對法》等法律、法規的規定，做好突發環境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作。
第三十六條 市人民政府、淳安縣人民政府及其部門應當依照有關規定和職責分工，對淳安特別生態功能區保護、開發、建設活動進行監督檢查，依法查處破壞自然資源、污染環境、損害生態系統等違法行為。
第三十七條 檢察機關應當依法履行法律監督職能，充分運用公告督促、訴前檢察建議等方式，重點圍繞淳安特別生態功能區生態環境和資源保護等領域加強監督，積極開展民事、行政公益訴訟工作，切實維護國家利益和社會公共利益。
第三十八條 公民、法人和非法人組織有權依法獲取淳安特別生態功能區生態環境保護相關信息，舉報和控告破壞自然資源、污染環境、損害生態系統等違法行為。
市人民政府、淳安縣人民政府及其有關部門應當依法公開淳安特別生態功能區生態環境保護相關信息，完善公眾參與程序，為公民、法人和非法人組織參與和監督淳安特別生態功能區生態環境保護提供便利。
第三十九條 市人民政府應當推進建立上下游區域共建共保機制，統籌推進淳安特別生態功能區建設。
淳安縣人民政府應當統籌淳安特別生態功能區保護與發展執法活動，建立執法信息聯動機制。
第四十條 市人民政府應當按照淳安特別生態功能區保護與發展規劃要求，建立淳安特別生態功能區考核體系，制定考核辦法，對市有關部門和淳安縣人民政府實施年度考核。淳安特別生態功能區實行單列考核和差異化經濟指標考核。
第四十一條 行政機關及其工作人員在淳安特別生態功能區保護與發展工作中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，由有權機關依法進行調查處理。
第七章 附則
第四十二條 本條例自2022年1月1日起施行。